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      藍迪關注 | 發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》解讀
      江蘇歐爾潤生物科技有限公司  2022-07-25 14:51:33

      7月12日,發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》(下稱《方案》)。

      該《方案》從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局和形態、推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉融合發展等方面,保障到2025年,實現全國常住人口城鎮化率穩步提高,戶籍城鎮化率明顯提高,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小等主要目標。


      “把人的城鎮化放在最重要最核心的位置”

      中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱曾公開表示,未來高質量城鎮化的其中一個方面就是加快農業轉移人口市民化,“推動實現市民化與城鎮化同步,即農業轉移人口在遷入城鎮的同時就能夠全面同等享受市民待遇。走高質量的新型城鎮化之路,必須把人的城鎮化放在最重要最核心的位置?!?/p>

      此次《方案》指出,要堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務,從戶籍制度改革、基本公共服務、農業轉移人口勞動技能素質、隨遷子女基本公共教育、社保、農民工勞動權益保障、相關配套政策等方面,消除農業轉移人口市民化的各種阻礙。

      具體來看,《方案》表示,要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務——如全面取消城區常住人口300 萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300-500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

      在完善城鎮基本公共服務提供機制方面,《方案》提出要建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制,探索實施電子居住證;對于隨遷子女教育和社保等民生問題,《方案》也有明確舉措:以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍,根據人口流動調整教師編制定額,加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給;穩步推進基本養老保險全國統籌,做實基本醫療保險市級統籌并推動省級統籌,逐步放開放寬居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制。

      中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為,《方案》的亮點之一在于更加強調農業轉移人口的勞動技能?!斗桨浮分赋?,提高農業轉移人口勞動技能素質,要聚焦用工矛盾突出的行業和新業態,持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓,同時探索通過社??榉蠗l件的農民工發放電子培訓券等。

      “該項政策措施有利于推進兩個方面的進展,一方面是產業形態的不斷變化導致的用工荒,加快推動農村轉移人口適應需求的變化;另一方面有利于推動職業教育的發展,進一步推動職業教育整體產業體系的完善”,楊暢表示。

      此外,《方案》也強調要強化農民工勞動權益保障,逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視,建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。

      配套政策方面,中央財政和省級財政要分別對吸納跨省域、跨市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持。各級國土空間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進城落戶人口數量,合理安排城鎮新增建設用地規模。


      有序培育現代化都市圈,推動超大特大城市瘦身健體

      我國經濟的區域格局總體上經歷了“東中西”“城市群”“都市圈”等多種形態,發改委規劃司相關負責人表示:“增強城市群和中心城市等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,符合我國資源環境條件和人口經濟變動趨勢。同時,應加大政策舉措力度,促進人口經濟在城市間合理分布,促進大中小城市和小城鎮協調發展?!?/p>

      對此,《方案》提出,首先要分類推動城市群發展。深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略,積極推進成渝地區雙城經濟圈建設,實施長江中游、北部灣等城市群發展“十四五”實施方案,推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原等城市群發展,加強城市群對周邊特殊類型地區發展的輻射帶動。

      其次是有序培育現代化都市圈。建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的同城化推進機制,提高都市圈交通運輸連通性便利性,引導產業從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈式配套,鼓勵都市圈社保和落戶積分互認。

      楊暢認為,“城市群”更加強調城市之間的簡單組合,而就目前發展實踐來觀察,核心城市跨出傳統的行政區劃限制,與毗鄰地區形成功能互補的良性互動,從“都市圈”的整體角度,統籌規劃、一體推進,更能適應當前區域經濟發展的需求。

      對于不同規模的城市,《方案》也提出了不同的任務措施。

      超大特大城市要轉變發展方式,統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要,科學確定城市規模和開發強度,合理控制人口密度,有序疏解中心城區功能、設施以及過度集中的公共服務資源。

      大中城市要提升功能品質。推動制造業差異化定位、規?;夯l展,完善對外交通通道及設施,支持三級醫院和高等學校在大中城市布局,增加文化體育資源供給,提升城市生活品質。

      小城市要增強發展活力。培育發展小城市特色優勢產業,持續優化公共服務供給。支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業,加強民生保障和救助扶助。

      同時推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。選擇一批條件好的縣城重點發展,推進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能、縣鄉村功能銜接互補。分類引導小城鎮發展,優化邊境地區城鎮布局。


      人民城市人民建、人民城市為人民

      2020 年末全國常住人口城鎮化率達到63.89%,戶籍人口城鎮化率提高到45.4%;目前生活在城鎮的人口已達到9億多人,發改委規劃司相關負責人指出,這一數字未來還將繼續增加,因此,需要堅持人民城市人民建、人民城市為人民,加快轉變城市發展方式。

      具體來看,建設新型城市:

      一是增加普惠便捷公共服務供給。優化社區綜合服務設施,打造城市一刻鐘便民生活圈。

      二是健全市政公用設施。優化公交地鐵站點線網布局,完善“最后一公里”公共交通網絡,完善停車設施體系,推進水電氣熱信等地下管網建設。

      三是完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

      四是有序推進城市更新改造。重點在老城區推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造。

      五是增強防災減災能力。構建公共衛生防控救治體系,加大內澇治理力度,推進管網更新改造和地下管廊建設。

      六是增強創新創業能力。強化國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能,促進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作用,優化營商環境。

      七是推進智慧化改造。推行城市數據一網通用、城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。

      八是加強生態修復和環境保護。提升生態系統質量和穩定性,積極治理水、大氣、生活垃圾、危險廢棄物等污染,推進生產生活低碳化。

      九是推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城市歷史文脈,推動文化旅游融合發展。


      城市治理體系、治理能力現代化

      “推進國家治理體系和治理能力現代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”,發改委指出,對此,《方案》提出幾方面的任務舉措:

      一是優化城市空間格局和建筑風貌。劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界,根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構和人口規模,優化居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布局,加強城市風貌塑造和管控。

      二是提高建設用地利用效率。實行增量安排與消化存量掛鉤,嚴格控制新增建設用地規模,推動低效用地再開發。推進“標準地”出讓改革,推動不同產業用地類型合理轉換。推廣以公共交通為導向的開發(TOD)模式,打造站城融合綜合體。

      三是提高街道社區治理服務水平。堅持黨對基層治理的全面領導,完善網格化管理服務,推進社區服務標準化,加強社會工作專業人才隊伍建設,到2025年每萬城鎮常住人口基本實現擁有社區工作者18人,提高物業服務覆蓋率。

      四是健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,推進社會治安防控體系建設。

      五是優化行政資源配置和區劃設置??茖W配備、動態調整人員編制,優先滿足社會管理、公共服務等領域用編需求。嚴格控制撤縣建市設區,完善鎮和街道設置標準。

      六是健全投融資機制。夯實企業投資主體地位,放寬放活社會投資,優化財政資金支出結構,推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域、公益性項目。引導社會資金參與城市開發建設運營。防范化解城市債務風險。


      城鄉發展新階段,第二輪土地承包到期后再延30年

      “在新發展階段里面,城鄉的發展階段就是進入一個城鄉融合的階段,改變從我們過去單向的快速城市化發展階段進到城鄉融合階段……城鄉融合形態的出現實際上是整個中國城鄉空間上,未來一定要注意到的發展歸宿”,中國人民大學經濟學院教授、黨委書記兼院長劉守英此前表示。

      發改委數據顯示,即使我國基本實現城鎮化,也仍將有4億左右人口生活在農村,因此,必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,堅持以工補農、以城帶鄉,以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口,促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置,逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

      對此,《方案》首先明確,要穩步推進農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度。

      其次要開拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政和開發性政策性金融機構支持城鄉融合發展,逐步提高地方土地出讓收益用于農業農村比例。

      同時,還要引導城市人才入鄉發展、推進城鄉一體規劃設計、強化基本公共服務供給縣鄉村統籌、促進城鄉產業協同發展、多渠道增加農民收入等。

      轉自藍迪國際智庫

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